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王志軒告別霧霾需生態文明制度保障

发布时间:2019-11-09 08:19:09

王志轩:告别雾霾需生态文明制度保障

这一年,雾霾来去,火电成为众矢之的中电联秘书长王志轩多次为火电行业发声,论证火电并非雾霾的主要成因、呼吁大气治理不能“打错板子”

10多年前,王志轩曾翻译出版了《日本的大气污染控制经验》,里面诸多经验即便今天读来,对中国仍很有借鉴意义

在王志轩看来,把火电当作空气污染的源头是“形而上学”、脱离了产业行业的真实生态一味提高火电的排放标准,却忽视生态文明制度的建设,雾霾问题将不会得到有效解决

集中用煤 分散用气

《21世纪》:火电是中国发电装机中的主力,占总发电量的近八成那么,在建设生态文明和应对雾霾的问题上,我们应该如何看待火电的角色呢

王志轩:从行业自身看,绿色能源替代传统化石能源是必然,只是时间问题,这个空间非常大近十年来,我国风电装机累计增长118倍、光伏发电装机增长67倍,而且水电装机和并风电规模均是世界第一但从发电量结构来看,火电占比仍高达78.7%,说明结构调整非常之难

我们还应该注意到,火电燃煤多并不等于排放多雾霾天是发生在火电污染物排放总量不断下降、电厂布局明显优化的时期我国电力二氧化硫排放总量由2005年的1300万吨降至去年的883万吨,烟尘排放总量从1980年的399万吨下降至去年的151万吨截止去年底,我国28.1%的火电机组投运了脱硝设施,今年会在50%以上所以,我们不能简单地说雾霾的出现就是火电所致

据报道,2010年美国电煤占其煤炭消费总量的比重超过99%、德国是占84%,而我国则在50%左右可以说,电煤在煤炭消费总量中的比重越高、煤炭散烧比例越小,燃煤污染就越小

《21世纪》:现在不少地方对“气化”有迫切的渴望您认为,应如何权衡火电的环保改造和“气化”

王志轩:首先我们要在现在和未来十多年“缺气”的前提下看问题,由于燃气不富裕,所以关键是如何优化利用问题对于城市的燃煤热电厂用新建燃气电厂替代的“气化”措施,至少在现阶段是不正确的措施因为城市对燃煤供热电厂的污染治理措施,比城市以外的散烧燃煤相对要好从我国能源的禀赋特点来看,有限的燃气应首先用于民用等无法集中控制污染物的领域,所以用天然气去替代散烧的煤,这个是比较合理的

而如果用天然气来供热的话,在总效率上也没有燃煤供热电厂高还有一个很现实的问题,就是燃气的价格高,而且如果现在要建新的燃气供热系统,那么原有的供热系统在资产上就浪费了总体上,用燃气代替城市用燃煤供热在经济上和大环境治理上、效率上都不划算

污染治理需“穿衣戴帽”

《21世纪》:现在提出建立生态文明制度那么,如何通过制度安排来协调各种现有政策,鼓励电力企业推动社会的绿色发展

王志轩:以燃煤电厂来看,首先需要一个合适的污染物控制排放标准什么叫合适就是技术、经济和环境三者要协调现在我国对电力的排放标准有的地方过于严苛,比发达国家要求还严,但却放任一些污染源随意排放就像我刚才谈到的,中国发电用煤占煤炭消费总量的一半左右,这部分的排放得到了集中有效的控制,而小型燃烧装置直接燃煤污染控制效果差,大量散烧、民用几乎没有治理措施那么,一有雾霾就说要提高火电排放标准,又能有多大作用呢

再一个就是经济政策我们的电厂都是审批制,环保是审批的、项目是审批的,电价在这个条件下也是审批的,环保标准提高是政府单方面改变了行政许可条件,那么当初核定的电价也应该跟着调整但现在,一方面是电价调整滞后,另一方面是调整后的电价执行不到位

还有,排污收费制度也不合理既然排放标准是依据环境质量标准制定的,且有区域环境影响评价和项目环境影响评价,那就是说企业排放达标的话,环境能够自净,超标排放的话就要予以重罚但现在收取的叫排污费用,就是不论排放达不达标都要收费,而罚款的概念被模糊了达标排放后再收费既没有环境保护上的意义,也没有经济措施上的意义上世纪90年代,我国还是超标收费,2002年之后改为排放收费,这实际上是一种管理上的倒退

《21世纪》:您曾翻译过《日本的大气污染控制经验》一书,结合您对我国电力行业的认识,日本的那些经验值得我国学习借鉴

王志轩:这本书的中文版是我在2000年翻译出版的,10多年后回过头来看,的确有很多值得借鉴的地方

第一点就是我们环境管理的到底是谁的在日本,是地方政府发挥了前驱者的作用,地方政府先于国家采取对策我国法律也规定环保是在地方政府,但实际上难以有落实因为很多项目的审批权和环境影响评价审批权、管理权都在中央各部委

再说考核,中央政府对地方政府只是考核几项污染物的排放总量,而不是考核环境质量地方政府就把污染物排放总量控制当成是完成任务但污染物的种类太多了,而现在这样的考核机制是不能真正把环境质量改善的

第三个就是其它主体的,比如企业在中国,政府和企业的环保实际上是说不清楚的因为项目是政府审批的,主体工艺路线、环保治理措施是政府审定的,甚至环保设备都是政府推荐甚至指定的,这种情况下会大大降低企业的环保意识,而且一旦真的追责,有些政府部门脱不了再比如民众的作用,日本正是因为早期民众的作用,政府才逐步地引起重视、完善法律并开始进行污染物控制而信息公开是实施真正的公众参与和监督的必须手段

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