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反腐機制頂層設計仍待破局

发布时间:2019-10-16 06:43:54

  在201 年有一个关键词 反腐从 关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 (下文简称 八项规定 )到《建立健全惩治和预防腐败体系201 -2017年工作规划》(下文简称 反腐五年规划 ),过去一年里一直对贪腐官员保持着高压,越来越多的 老虎 落马

  中纪委不但严厉地 主动出击 ,还采取了一系列新举措,开设络举报专区,巡视组增加暗访,增加办案力量,对新任领导干部将试点财产公开,落实八项规定清除腐败土壤等

  这一系列组合拳,彰显了中央反腐败工作的决心,提升了公众对于反腐败工作的信心,震慑了腐败官员的贪心

  打虎 头一年虽然收效显著,但目前中国的反腐体制依然需要完善反腐机构分散、职能重叠等问题有待解决反腐要 治本 ,需要对反腐体制进行改革,涉及司法、金融体制乃至政治体制等一系列改革

  两会期间,多位代表委员为反腐机制建言献策,反腐体制 顶层设计 有待破局

  反腐法治化

  全国人大代表、广东古今来律师事务所主任吴青提交了关于制定《中华人民共和国反腐败法》的议案

  她认为,现有有关惩治腐败的规定散落在《公务员法》等单行法律和党内规定以及大量反腐倡廉的政策性文件中,存在着分散化、碎片式缺点,不够系统和完善

  通过制定反腐败法,可将分散的、碎片式的法律法规变成系统化、规范化、制度化的规定

  更为重要的是,制定反腐败法可将反腐工作纳入法治化的轨道,防止出现运动式或一阵风式的现象,也可以明确权力运行的规范以及权力的边界,增强党员及公务员对自己行使权力后果的预期性

  吴青提出反腐败法的框架和主要制度应该包括:公职人员财产申报及公示制度、任职限制与回避制度、腐败资产的追回制度、反腐败的国际合作等内容

  学术界在反腐法治化问题上已经达成了共识

  著名反腐理论研究专家、中共中央党校政法教研部教授林喆认为,虽然我国现行的反腐败的规定很多,但主要是廉政建设的党纪或行政法规现在所要做的是将已有的这些文件进行系统的梳理或整理,提升到法的层面,汇集为一部反腐败法律

  据了解,全国人大法律委员会已建议有关部门抓紧研究综合性反腐败立法问题,并将修改完善反腐败方面的有关单行法律列入十二届全国人大常委会立法规划

  林喆建议,在出台《反腐败法》之前,可以尽快出台两个规范性文件:《国家公职人员行为道德典》和《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》

  此外,可以把不明财产罪、利用影响力受贿罪、非国家公职人员受贿罪等一些反腐败方面的司法解释汇编入《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》

  整合反腐力量

  近年来,学界一直呼吁,反腐败必须有制度障碍,建立 权力制约机制 ,这一观点已经得到了决策层的认可中央全面深化改革领导小组中,专门设有纪检体制改革小组,反映了中央一级对纪检工作的重视

  全国政协委员、中央党校科学社会主义教研部主任王怀超在接受媒体采访时表示,今年中央在保持反腐高压态势的同时,将会加大反腐制度建设力度而纪律检查体制改革专项小组将为反腐进行顶层设计,纪委将加强相对独立性

  201 年11月,中共十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主

  在1月底公布的中央全面深化改革领导小组六个专项小组名单上,纪律检查体制改革小组单列为一组

  纪律检查体制改革既可以放在民主法制领域改革专项小组,也可以放在党的建设制度改革专项小组里面,单列一组,突出了纪律检查在现阶段的重要性此举引发了外界的猜测,有专家建议中国在反腐方面应该实行 大部制 ,设立类 国家反腐败委员会 的机构

  北京航空航天大学教授、中国监察学会常务理事、北京市纪检监察学会副会长任建明主张,反腐体系改革应 纵向垂直、横向整合 他认为,目前,中国反腐败的职能分散在各级纪检监察机关、政府专门设立的预防腐败局、各级检察机关及检察机关设立的反贪污贿赂机构之中这些机构职能重叠、边界不清,难以形成反腐败的合力

  任建明建议,反腐体系改革应 纵向垂直、横向整合 ,尽快实现省级以下纪检监察机构垂直管理即 纵向 保留中央和省两级机构,省以下都垂直,更好地实现办案独立; 横向 整合条块、层级分割的反腐部门,改变反腐资源分散又交叉重叠的状况

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