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掃除預算監督盲區市人大常委會加強市屬開發

发布时间:2019-11-09 05:29:03

扫除预算监督“盲区” ——市人大常委会加强市属开发园区预算监督纪实

■ 田晨今年部分开发区债务负担重,比如葫芦岛经济开发区债务余额为35.4亿元,今年到期偿还额为7.4亿元,偿债压力严重冲击年度预算执行,建议各相关开发区积极申请地方政府债券置换存量债务,降低利息负担2015年3月31日,在市人大常委会机关常委会会议室里,市人大常委会组成人员正对全市实行独立财政预决算管理的4个市属直管开发区2015年预算草案进行审议把开发园区预决算纳入人大监督范畴,扫除预算监督盲区,是近年来市人大常委会工作的创新之举

亿元资金游离人大监督之外

我市实行独立财政预算决算管理的市属直管开发区共有4个,分别是:葫芦岛经济开发区、葫芦岛高新技术产业开发区、杨家杖子经济开发区和觉华岛旅游度假区这4个开发园区都设立管理委员会,并作为市政府的派出机构,由市政府授权,在开发园区内行使相关的政府管理职能,财政独立运行

市属直管开发园区均位于各县区行政区域内,可因其是市政府派出机构,享有市级经济管理权限,所在区域内的人代会及其常委会无法对其实施有效监督目前,这4个实行独立财政预算决算管理的市属直管开发区一年的财政收支规模就达到7亿元以上但是一直以来,开发区预决算都是由管委会自行编制、自行审批、自行执行,没有经过人大及其常委会审批的法律程序,成为人大预算监管的盲区数额如此庞大的公共财政资金,长期游离在人大监督笼子之外,一旦出现问题,后果将十分严重

将园区预决算关进人大监督笼子

近年来,市人大代表对开发区预决算游离于人大监督之外的问题反映强烈,要求加强对市属相关开发园区的预算监督市人大常委会同样一直在关注市属开发园区的预算监督问题,也进行了一些探索和尝试

2012年,市人大常委会便就市属开发园区的预算监督进行了专题调研,并提出将开发园区预算管理纳入预算监督的要求

2013年开始,市人大财经委专门听取了4个市直属开发区的预算执行与预算安排情况汇报,提出了对开发区的预决算实行备案制、进度预算执行情况实行报告制,将开发区预决算初步纳入人大监督视野

2014年3月,市人大常委会将该项工作作为重点课题列入年度工作要点,决定探索市属直管开发园区的预算监督工作在充分调研、听取各方意见,并先后赴兄弟市现场学习人大对开发区预决算的审查监督模式和方法基础上,开始文字起草工作,基本形成了《葫芦岛市人民代表大会常务委员会关于市属直管开发区预算监督暂行办法》征求意见稿

2014年8月,市人大常委会广泛征求了市人大常委会组成人员,各县区人大常委会和市政府法制办、发改委、财政局、审计局等市政府部门以及各开发区管委会的意见并结合第十二届全国人大常委会第十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》和《辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强省级以上开发区财政预算决算审批监督工作的决定》,对《暂行办法》又进行了进一步修改

2014年12月31日,在市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议上,表决通过了《葫芦岛市人民代表大会常务委员会关于市属直管开发区预算监督暂行办法》至此,市人大常委会监督市属相关园区预算的职权开始行使

2015年3月31日,市五届人大常委会第九次会议上,首次对4个实行独立财政预算决算管理的市属直管开发区预算草案进行了审议,并分别表决通过了批准4个开发区2015年预算的决议

园区预算管理逐步走向规范

要严格遵循先有预算、后有支出的原则,开发区的各项财政支出必须以经市人大常委会批准的预算为依据,维护预算的严肃性严格控制好财政供养人员,坚持人员按编制核拨经费,超编人员一律不核拨经费,对临时用工人员要从严控制,减轻财政负担

对你们的预算草案编制方法要进一步完善,让人对预算安排一目了然,真正体现预算的公开、透明、合理

在市五届人大常委会第九次会议上,市人大常委会组成人员对4个开发区的预算草案进行了认真审议,并提出了合理化建议

市人大常委会监督我们园区预算,对规范园区预算管理的作用十分明显觉华岛旅游度假区管委会主任马升表示,过去,由于园区预算没有外部监督,财政资金使用的预算意识就相对差些像今天,市人大常委会为我们的预算草案把脉,使我们的预算编制更加系统、科学,避免了决策的偏颇,这对园区建设发展意义重大

科学预算 推动园区蓬勃发展

对一个开发园区的发展来说,财政预算就象一盏指路明灯开发园区功能定位相对比较单一,特别在社会事业发展上不像一般的县区那么系统、完整因此,开发园区的发展重点更加明确,财政预算自然紧紧围绕园区的发展重点

通过人大及其常委会的监督,各园区正视存在的问题和不足,对存在的问题和背后的原因进行比较深入和客观的分析,出台各项举措对预算管理中的薄弱环节进行整改和提高,不同程度地改变了园区预算管理的原来面貌,提升了预算管理水平预算只是一个个的数字,而预算监督将更加关注这些数字背后的一系列政策和决策,督促园区财政由数字财政向管理财政转化,确保预算执行的高质量和高效率监督用好这笔数额巨大的公共财政资金,有助于提高资金使用效益,促进开发园区持续健康发展市人大常委会财经委主任张立彬希望市属相关开发园区在财政改革路上为全市创造更多好做法好经验

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